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随着国际航运业基本面转好，马尾造船股份有限公司利用自身优势积极抢占国际市场，新接造船出口订单显著增加。但由于银行授信额度不足的原因，新接的造船订单往往以其他公司的名义来申请加工贸易手册，且受场地、产能限制，不得不以全工序外发加工的方式外发至厦门的公司进行生产，因此而产生的高额税款保证金和代理手续费让企业“如鲠在喉”。